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“健康荆州2030”行动纲要

发布机构:爱国卫生      发布时间:2018-01-17 16:18:27      信息来源:      阅读次数:636      

关于印发健康荆州2030行动纲要的通知.pdf

 

健康荆州2030”行动纲要目录
序言
第一章总体战略
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节战略目标
第二章主要任务
第一节普及健康生活
一、健康素养提升行动
二、全民科学健身行动
第二节优化健康服务
三、基本医疗卫生服务均等化行动
四、中医药传承创新行动
第三节完善健康保障
五、健康保障完善行动
六、药品供应保障促进行动
七、食品药品安全保障行动
第四节建设健康环境
八、健康城镇建设行动
九、健康环境治理行动
第五节发展健康产业
十、健康产业发展行动
第三章健全支撑与保障
第一节深化医药卫生体制改革
第二节加强健康人力资源建设
第三节推动健康科技创新
第四节建设健康信息化服务体系
第五节加强健康法治建设
第六节完善健康筹资机制
第四章强化组织实施
第一节加强组织领导
第二节营造良好氛围
第三节强化责任落实

序言

人民健康是经济社会发展的基础,是民族昌盛和国家富强的重要标志,是广大人民群众的共同追求。健康荆州建设是事关荆州全面建成更高标准小康社会,开启城市现代化建设新征程的重大战略任务。为认真贯彻落实《健康湖北2030”行动纲要》,全力推进健康荆州建设,提高人民健康水平,特制定本行动纲要。

多年来,市委、市政府始终把维护人民健康摆在突出重要位置,坚持党政主导与社会参与并举,完善服务体系与深化医疗改革并重,改善保障民生与推进产业发展并进,实现了卫生与健康事业的跨越发展。通过多年来的探索和实践,全市基本医疗卫生服务体系日臻完善,基本公共卫生均等化水平逐步提升;基本药物制度全面覆盖,医疗保障水平不断提高;全市公立医院改革试点工作取得阶段性成效,形成城乡一体、服务均等、品牌示范、信息支撑、整体推进的荆州模式;基本公共体育服务体系不断完善,全民健身运动蓬勃开展;五城同创协同推进,生产、生活和生态环境显著改善;爱国卫生运动深入开展,卫生城市创建成效显著;食品药品质量安全监管进一步加强,群众生命安全得到有效保障。

2015年,全市人均期望寿命达到76.5岁,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到2.93‰12.09/10万(2015年全省婴儿死亡率为4.84‰,孕产妇死亡率为7.06/10万),居民主要健康指标总体上处于全省先进行列,为全面建成小康社会奠定了重要基础。

随着经济全球化、农村城镇化、人口老龄化的进展和人们生活方式的转变,重大传染病、慢性病、环境污染、食品药品安全问题及重大突发公共卫生事件等多重健康威胁因素叠加,造成了健康服务供给不足与需求不断增长之间的矛盾,健康领域内部发展的整体性和均衡性、健康与经济社会环境发展的协调性和可持续性都有待加强,迫切需要以大健康理念为统领,坚持健康优先,在更高层次、更宽领域统筹建设健康荆州,全面提高人民群众的健康水平,促进人民健康与经济社会和自然生态的协调发展。

未来15年,是推进健康荆州建设的重要战略机遇期。党中央、国务院对卫生与健康事业高度重视,从战略和全局高度提出建设健康中国的宏伟目标,卫生与健康事业的基础性地位更加凸显。经济发展进入新常态,卫生与健康事业正成为助力经济社会发展的新引擎和新动力。在全面建成小康社会的关键时期,打造健康荆州必将成为深化供给侧结构性改革、加快转型发展、增进人民福祉的必然选择。

根据《健康中国2030”规划纲要》和《健康湖北2030”行动纲要》,特制定《健康荆州2030”行动纲要》。本行动纲要是建设健康荆州的行动纲领,是各级党委、政府履行相关职责的重要依据,是引导卫生与健康领域市场主体行为的重要指南。全社会要增强责任感、使命感,全力推进健康荆州建设,为实现荆州跨越式发展作出更大贡献。

第一章总体战略

第一节指导思想

推进健康荆州建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持以人民为中心的发展理念,坚持卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为中心,以体制机制改革创新为突破口,全方位、全生命周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,在实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的进程中,作出荆州应有的贡献。

第二节基本原则

坚持健康优先,完善健康政策。牢固树立以人民为中心的发展理念,把健康摆在优先发展的战略地位,结合荆州实际,将促进健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实,确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

坚持政府主导,动员社会参与。充分发挥政府在健康荆州建设中的主导作用,有效整合各职能部门和专业机构的行政资源和技术资源,创新协作联动机制,鼓励、组织和支持社会力量参与健康荆州建设,形成全民参与的良好氛围。

坚持公平公正,促进均衡发展。拓展和延伸健康荆州建设范围,深入推进新型城镇化,在优化农村环境、推进健康乡镇、美丽乡村建设等方面加大力度,不断扩大优质公共服务资源覆盖面,缩小城乡差距,实现健康服务和健康管理均等化。

坚持统筹兼顾,体现荆州特色。既着眼长远、统筹谋划,明确总体目标任务,坚持不懈推进;又立足当前、积极作为,着力解决影响我市人民群众健康的主要问题,不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求,为经济社会转型发展注入新的动力,努力开创具有荆州特色的卫生与健康发展之路。

第三节战略目标

2020年,建立覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度,居民健康素养水平持续提高,健康服务体系有序运转,城乡环境明显改善,健康产业体系基本形成,人人享有与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,主要健康指标居全省前列。

2030年,健康优先的制度设计和政策体系更为完善,健康生活方式更为普及,健康服务更加公平、可及和优质,健康产业对国民经济的贡献持续提高,基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。

第二章主要任务第一节普及健康生活

一、健康素养提升行动

(一)完善全民健康教育体系

健全市、县、乡三级健康教育体系,完善社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络,建立健康素养和行为生活方式监测体系,推进全社会的健康教育与促进工作。把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。加强健康教育师资培养,将健康教育纳入在职教师职前教育和职后培养内容,鼓励学校利用社会资源建立一支专兼结合的健康教育师资队伍。到2030年,健康教育按要求开课率达到100%,学生基本健康知识掌握率达到90%。充分发挥全媒体在健康教育中的重要作用,推动开设健康类栏目,加大健康公益广告宣传力度,完善新型公众健康教育平台,向群众传播健康生活方式和保健知识。发挥医疗卫生机构的健康教育主导作用,推动重点人群健康生活方式优化和干预,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动,提高全民健康素养。教育居民对自身健康进行一些有针对性的管理和预防。加强健康科普信息和医药广告的监测与监管,加大虚假信息打击力度。(责任单位:市卫计委、市教育体育局、市委宣传部、市文广新局)

(二)倡导全民健康生活方式

引导合理膳食。以合理膳食和适量运动为重点,强化生活方式指导及干预,组织开展三减三健(减盐、减油、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)等专项行动。发布居民膳食指南,普及膳食营养健康知识,推进健康饮食文化建设。开展居民营养监测,推行儿童、青少年营养午餐,加强慢性病、老年人、孕产妇等重点人群膳食指导。开展健康学校、食堂、健康餐厅(酒店)、健康超市、社区及健康家庭建设。建立临床营养工作体系,实施临床营养干预,全市二级以上医疗机构全面配备营养师。到2030,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,居民人均每日食盐摄入量较2015年下降20,超重、肥胖增长速度明显放缓。促进控烟限酒。出台我市控烟制度规定,大力宣传烟草烟雾危害知识,加大无烟环境创建力度,提高全社会控烟意识。建设无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位,努力营造无烟环境。到2020,实现室内公共场所全面禁烟。到2030,15岁以上人群吸烟率下降到20%以下。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用。加强酒精使用有关疾病预防和干预,强化有害使用酒精监测。落实禁止向未成年人销售烟酒措施,保护青少年人群免受烟草酒精危害。减少不安全性行为和毒品危害。强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女、流动人口为重点,开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预,减少非意愿妊娠和人工流产。鼓励和支持社会组织参与性病、艾滋病防治工作,有效降低性传播疾病发病率。加强居民毒品危害预防教育,加强戒毒门诊建设和管理,构建戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒工作机制,规范强制隔离戒毒工作。做好戒毒康复人员就业帮扶和社会保障工作,加强跟踪管理和行为干预。(责任单位:市卫计委、市教育体育局、市委宣传部、市公安局、市食品药品监管局、市工商局)

(三)促进心理健康

加强心理健康专业人才培养,推进专业心理咨询服务机构建设,在学校、社区、机关、企事业单位和人口流动聚集地推广设立心理咨询室。关注儿童、青少年、妇女、老年人、流动人口、计划生育特殊家庭人员和不同职业群体心理健康问题,普及心理健康知识,提供心理咨询服务。加强青少年网瘾预防与控制。加快组建专业化、社会化心理干预志愿队伍,加强灾害和事故心理危机干预机制建设。加强严重精神障碍患者管理,健全精神卫生防治体系,完善临床心理护理服务,推进精神障碍社区康复服务,完善重性精神障碍多层次医疗保障,探索建立重性精神疾病免费治疗制度。到2030年,心理卫生知识知晓率达到80%以上,社区心理咨询开设率达到100%,精神障碍社区康复规范化开展率达到80%。(责任单位:市卫计委、市民政局、市教育体育局、市人社局、市残联)

(四)普及全民应急救护基本技能

加大居民生存与应急救护基本知识和技能培训、演练,使社会公众掌握基本必备的应急自救互救知识和技能,降低、减少二次伤害。到2030年,公众应急救护知识普及率达到40%。增强全社会残疾预防意识,针对主要致残因素、高危人群,实施重点防控,减少残疾发生。支持和鼓励居民家庭自备医疗急救包,有条件的地区可向居民直接发放医疗急救包,到2030年每个家庭配备1个医疗急救包。完善公共场所急救设施设备配备标准,在学校、机关、企事业单位、机场、车站、大型商场、电影院等人群密集场所配备急救药品、器材和设施。(责任单位:市卫计委、市发改委、市残联、市政府应急办)

二、全民科学健身行动

(一)加强全民健身场地设施建设

统筹规划全民健身公共设施建设,加强城乡绿道、健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设,充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场等建设健身公共设施。合理设置大型体育场馆,大力发展社区多功能运动场,因地制宜建设便民基层体育设施,城市社区和有条件的农村构建15分钟健身圈,改善各类公共体育设施的无障碍条件。全面推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放,实现公共体育设施及符合开放条件的学校和企事业单位体育场地设施100%向社会开放。人均体育场地面积到2020年达到1.8平方米,2030年达到2.0平方米。(责任单位:市住建委、市教育体育局、市规划局)

(二)广泛开展全民健身活动

制定和实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。以全市各类体育运动会为重点打造全民健身活动品牌,大力发展具有民族和地方特色的体育运动。开展全民健身推广普及,普及工间健身制度。推动开展职工、农民、妇女、老年人、青少年、幼儿及残疾人体育运动,实施重点人群健身计划。实施青少年体育活动促进计划,大力推进以各级体校为载体,集活动阵地、学校、社区为一体化的青少年校外体育活动中心建设,培育青少年体育爱好和运动技能,严格保证青少年学生的体育课时和课外活动,每天锻炼1小时以上,到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。实施振兴三大球计划,大力发展群众喜闻乐见和有发展空间的群众健身项目,探索发展荆州马拉松、登山、健步走等公益性健身项目,传承弘扬武术(太极拳、剑)、龙舟、舞龙舞狮、摆手舞等传统、民间体育项目,打造一地一品的群众体育精品赛事活动。到2030年,经常参加体育锻炼的人数达到260万。(责任单位:市教育体育局、市文新广局、市卫计委)

(三)加强全民健身指导服务

加强各级体育总会和单项体育协会建设,健全全民健身基本组织。推广实施公民体质监测评价标准,定期开展居民体质监测,向社会公布监测结果。促进体医融合和非医疗健康干预,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动体医结合的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强体育科研,研制推广体育健康健身新项目、新方法,不断提高全民健身科学化水平。加大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设力度,到2030年,每千人拥有3名社会体育指导员。(责任单位:市教育体育局、市卫计委、市民政局)

第二节优化健康服务

三、基本医疗卫生服务均等化行动

(一)强化覆盖全民的公共卫生服务

1.加强重大疾病的防控。完善传染病监测预警机制,继续实施扩大国家免疫规划,加强青少年预防接种,传染病发病率持续保持在历史低水平。实施重大传染病防控战略,加强艾滋病、结核病、布病、病毒性肝炎等重大传染病防控,确保稳定在低流行状态或实现基本控制。加强突发急性传染病防治,有效应对流感、手足口病、麻疹等重点和新发传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略,全市所有流行县(市、区)达到血吸虫病消除标准。全面推进健康管理,实施慢性病综合防控战略,开展慢性病及其危险因素监测,结合分级诊疗和家庭医生签约服务,强化慢性病筛查和早期发现,开展癌症早诊早治,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症五年生存率提高15%12岁儿童患龋率控制在25%以内。(责任单位:市卫计委、市教育体育局)

2.推进基本公共卫生服务均等化。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,完善政府购买机制,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。完善全民健康体检制度,针对不同人群、不同年龄段制定相应体检项目与标准,建立以预防为主的健康导向机制。(责任单位:市卫计委、市财政局)

3.完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,打造服务计生、人文计生、法治计生、智慧计生。继续开展出生人口性别比综合治理,到2030年,人人享受生育健康优质服务,全市出生人口性别比实现自然平衡。(责任单位:市人口与计划生育领导小组成员单位)

4.健全口岸公共卫生体系。完善口岸公共卫生核心能力建设,健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病防控机制。健全旅游卫生信息平台,提升履行医学核心能力,建立服务型疫情防控模式。完善口岸核生化突发事件防控机制,提升国门生物安全防御能力和农产品质量安全保障能力。(责任单位:市国资委、市出入境检验检疫局、荆州港务集团)

5.提高突发公共卫生事件应急能力。完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系,建立完善覆盖市、区、乡镇、村卫生应急网络。医疗急救、突发公共卫生事件应急处置和紧急医学救援能力进一步提高。建立全市灾害应急信息系统和社会救援力量管理服务平台,推进应急救援物资储备库建设,完善全市救灾物资储备体系。加强避灾安置场所建设,推进公共应急安置设施配置。推动各应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接与协调联动。(责任单位:市卫计委、市公安局、市政府应急办)

(二)提供优质高效的医疗服务

1.完善医疗服务体系。优化区域布局,控制中心城区资源,优先布局城镇新区,积极引导社会力量向经济发展迅速、医疗资源薄弱地区开办医疗机构,增加服务供给,实现区域均衡发展。调整配置结构,从严控制公立医院扩张和单体规模,从外延式发展向以提高服务质量和绩效为主的内涵式发展转型;控制综合医院数量,加强传染、儿童、精神、肿瘤、康复等薄弱专科建设;提高资源利用效率和医疗卫生服务能力,积极推进医疗集团(医疗联合体)建设,实施分级诊疗,加强功能整合和分工协作,提升医疗卫生整体服务能力。到2030年,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、高效运行的整合型医疗服务体系,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.2人,注册护士数达到4.7人,床位数达到7.0张。(责任单位:市卫计委)

2.创新医疗服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管融合发展,实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,基层普遍具备成为居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务,全面建立成熟完善的分级诊疗制度,以提升基层医疗卫生服务能力为重点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,形成科学合理的就医秩序,基本实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全治疗康复长期护理服务链。全力推进荆州健康云服务计划,积极应用互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等技术,推动惠及群众的健康信息服务和智慧医疗服务。(责任单位:市卫计委、市经信委)

3.提升医疗服务质量和水平。全面构建基本医疗服务标准体系。加快建立完善医疗质量管理和控制体系。基本健全覆盖主要专业和学科的市、区(开发区)两级医疗质量控制组织,推进医疗质量管理与控制标准化。建设医疗质量管理与控制信息化平台,实现全行业、全方位、适时精准管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗安全和医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近国际先进水平。全面实施临床路径,规范诊疗行为,优化诊疗流程,基本实现医疗机构检验、检查结果互认,增强患者就医获得感。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为,特别是伤害医护人员的暴力犯罪行为,保护医护人员安全。到2030年,整体医疗技术水平处于全省先进行列。(责任单位:市卫计委、市公安局、市司法局)

(三)加强重点人群健康服务

1.提高妇幼健康水平。完善促进妇女儿童发展政策体系,凝聚各方力量,为妇女儿童提供系统、规范、覆盖全生命周期的基本健康保健服务,着力降低婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率。全面实施免费孕前优生健康检查,加强艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断工作,规范孕产期健康管理,开展新生儿疾病筛查,全力构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防控体系,减少儿童出生缺陷发生。建立危重新生儿转诊救治网络,开展新生儿复苏和儿童疾病综合管理工作。加强公共场所和用人单位母婴设施建设,保障母婴权益。倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治,扩大新生儿疾病筛查,加强托幼机构卫生保健管理,规范引导早教服务机构发展。继续实施住院分娩补助。建立危重孕产妇转诊救治网络,加强孕产妇危急重症救治和高危孕产妇专案管理。继续开展妇女两癌免费检查,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。做好妇女两癌检查与救治项目。到2030年,妇幼健康主要指标进一步优化。(责任单位:市卫计委)

2.促进健康老龄化。推进老年医疗卫生服务体系建设,鼓励医疗卫生服务延伸至家庭,提高社区卫生服务机构为居家养老和社区日间照料机构的老年人提供日常老年健康服务的能力。建立健全医疗卫生机构与养老机构之间的业务合作机制,支持养老机构开展医疗服务,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,推动开展老年心理健康与关怀服务,强化老年痴呆症等疾病的有效干预。推动居家老人长期照护服务的发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立长期护理保障制度。到2030年,65岁以上老人健康管理率达到100%。(责任单位:市卫计委、市人社局、市民政局)

3.积极预防和减少伤害。建立伤害综合监测体系,研究制定主要伤害干预技术指南和标准。加强道路交通安全设施设计、规划和建设,实施公路安全生命防护工程。推进公路交通安全综合管理,确保道路交通事故数、死亡人数和万车死亡率逐年下降,遏制重特大事故。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落,提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度和产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市质监局)

4.维护残疾人健康。贯彻实施国家残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,针对致残疾病和其他致残因素,有针对性地做好残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。实施国家残疾人精准康复行动,将残疾人康复纳入基本公共卫生服务,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人康复机构之间双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务环境。(责任单位:市残联、市卫计委)

5.落实重大疾病人群健康救助措施。重点对艾滋病人实施四免一关怀,对晚期血吸虫病人实施免费救治,对结核病人实施免费基本药物治疗,对部分重性精神疾病进行免费住院治疗和解锁救治。深入实施健康扶贫工程,因病致贫、因病返贫问题得到有效改善。(责任单位:市卫计委、市民政局)

6.加强职业安全生产。构建职业病的防、治、保协作机制,加强职业病危害事故预警预测及信息发布等。进一步完善职业安全卫生标准体系,建立多部门职业病危害防治信息共享平台,实施分级分类监管制度。深入开展重点职业病危害专项行动,推动建设一批尘毒危害治理示范工程和职业卫生示范企业,遏制尘肺病和职业中毒高发势头。落实用人单位职业病防治主体责任,完善职业卫生管理制度,健全职业健康监护档案,加强职业健康促进工作。严格执行职业健康体检制度,建立健全职业病诊断、鉴定、康复服务体系,提升职业卫生技术服务水平。到2020年,市级至少应确定一家医疗卫生机构承担本辖区职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区内职业健康检查工作。到2030年,重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到90%,重点行业接触职业病危害劳动者职业健康检查率达到95%以上,劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到90%以上,新发尘肺病报告率持续下降。(责任单位:市安监局、市卫计委、市人社局、市总工会)

四、中医药传承创新行动

(一)提高中医药服务能力

充分发挥各级各类中医医院在中医基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊治方面的重要作用,建设一批名院、名科,不断提高中医药诊疗水平。发挥中医特色优势,大力发展中医非药物疗法。在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立国医堂,推广中医药适宜技术。鼓励社会资本优先举办中医康复、妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医医疗机构,鼓励中医医师特别是名老中医开办中医门诊部和中医诊所,增加中医药服务供给。促进中西医结合,不断提升中西医结合服务能力。加强民族医疗机构的建设,促进民族医药发展。(责任单位:市卫计委)

(二)拓展中医治未病服务

实施中医药治未病工程,在中医医院建立治未病科室,提供中医治未病服务。依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理,为群众提供融健康咨询、干预调理、随访管理为一体的中医治未病服务。大力发展中医药健康旅游,创建中医药健康旅游示范区。推动中医药与养老服务的深度融合,发展中医药健康养老服务。支持社会资本举办中医养生保健机构,鼓励中医医院为中医养生保健机构提供技术支持,鼓励中医医师为中医养生保健机构提供中医保健和调理服务。繁荣发展中医药文化,普及中医药知识,提高国民中医药健康文化素养。(责任单位:市卫计委、市文旅局)

(三)推进中医药传承创新

实施中医药传承工程,强化内伤伏气致病学术流派传承工作室、名老中医药专家研究室建设,系统整理我市历代中医药名家医案和中医药传统知识研究,传承中医药专家的学术思想、临证经验和技术专长。鼓励知名中医药专家带徒授业,培养中医药人才。大力促进中医药科技协同创新,推动多学科、跨部门共同参与中医药重大项目的研究,使其在常见病、多发病、慢性病和重大传染病防治中发挥独特作用,不断提高中医药临床疗效。(责任单位:市卫计委)

(四)提升中医药产业发展水平

加强全市中药产业发展的统筹规划,制定优惠政策,扶持中药产业发展。支持中药和中药饮片生产企业进行技术改造,提高核心竞争能力。加强现代中药材流通体系建设,实施互联网+”战略,发展中药材电子商务,扩大中医药海外贸易。(责任单位:市卫计委、市经信委)

第三节完善健康保障

五、健康保障完善行动

(一)完善基本医疗保险制度

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平机制。加强职工医保和城乡居民医保政策衔接,逐步建立职工医保和城乡居民医保相统一的基本医疗保险制度。合理提高基层门诊统筹保障水平,加大门诊重症慢性病医疗保障力度。严格执行湖北省基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准目录。完善医保关系转移接续和转诊备案制度,全面实现跨省异地就医联网结算。(责任单位:市人社局、卫计委)

(二)强化重大疾病保障

完善大病保险制度,建立大病保险可持续筹资机制。严格大病保险用药管理,严格执行湖北省基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准目录。加大医疗救助力度,加强医疗救助与基本医保、大病保险之间的衔接,实行应保尽保、应救尽救。(责任单位:市人社局、市民政局、市卫计委)

(三)建立长期护理保险制度

坚持以人为本、保障基本、责任分担、因地制宜、创新机制、统筹协调的原则,探索建立以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。遵循权利义务对等,多渠道筹资,合理划分筹资责任和保障责任。根据各地经济发展水平和各方面承受能力,合理确定基本保障范围和待遇标准,探索可持续发展的体制机制,提升保障绩效,提高管理水平。做好各类社会保障制度的功能衔接,协同推进健康产业和服务体系的发展。十三五期间,基本形成适应我国社会主义市场经济体制的长期护理保险制度政策框架。到2030年,全面建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的长期护理保险制度。(责任单位:市人社局、市保险协会、市民政局、市卫计委)

(四)发展商业健康保险

鼓励商业保险机构开发与基本医保相衔接的健康保险产品及医疗责任险等多样化保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作。支持商业保险机构参与医保经办服务,以政府购买服务的方式,委托商业保险机构承办大病保险、长期护理保险等项目。(责任单位:市保险协会、市人社局、市民政局、市卫计委)

六、药品供应保障促进行动

(一)深化药品流通体制改革

推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。发展和规范医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。建设遍及城乡的现代医药流通配送网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。推动药品流通企业结构调整、兼并重组,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,完善全省统一的网上药品采购交易平台,实施药品采购两票制改革,落实医疗机构药品分类采购,推进带量采购,鼓励联合采购,探索高价药谈判采购,并逐步延伸覆盖到全部医用耗材和医疗器械。(责任单位:市卫计委、市财政局、市物价局、市食品药品监管局)

(二)实施国家基本药物制度

巩固完善国家基本药物制度,推进特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制,最大限度减少政府对药品价格的直接干预。强化价格、医保、采购等政策衔接,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度,制定完善医保药品支付标准政策。巩固基层医疗卫生机构基本药物使用全覆盖,扩大公立医院基本药物使用率。(责任单位:市卫计委、市物价局)

七、食品药品安全保障行动

(一)加强食品安全监管

健全食品安全监管法规体系,推进食品安全地方立法。完善食品安全地方标准,优化企业标准备案,落实企业标准责任主体。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽药抗菌药治理行动。健全食品、食用农产品生产质量管理体系,实施全过程质量标识制度,落实全过程可追溯管理和问题产品主动召回制度。严格食品经营许可把关,规范食品经营行为,完善食品网络交易第三方平台监管机制。全面推行餐饮服务食品安全痕迹化监管,提升量化分级管理质量。加强保健品监管。加强进口食品准入管理。加强食品安全风险识别、风险能力评估和机构建设,强化食源性疾病监测、溯源、预警和控制,到2030年,食品风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。(责任单位:市食品药品监管局、市卫计委、市农业局)

(二)加强药品和医疗器械安全监管

深化药品和医疗器械审评审批制度改革,鼓励支持创新和医疗器械的研发生产,完善中药材和中药饮片标准体系。推进仿制药质量和疗效一致性评价,提升安全性和有效性。全面实施药品和医疗器械临床试验、生产、经营质量管理规范,完善全生命周期、全产业链质量管理体系,督促生产经营者完善药品追溯体系,实现药品全品种、全过程可追溯。重点加强零售药店日常监管和互联网药品销售管理,完善问题产品信息收集、分析及通报机制。健全药品和医疗器械使用环节监管和高风险在用医疗器械定期检查制度,严格特殊药品生产经营和使用监管。强化药品和医疗器械质量监督抽验,完善上市后再评价工作机制,构建完善的风险效益评价体系,加强不良反应监测。(责任单位:市食品药品监管局、市卫计委)

第四节建设健康环境

八、健康城镇建设行动

(一)夯实卫生乡镇创建基础

巩固创建国家卫生城市成果,进一步深入推进国家卫生县城和卫生乡镇创建,统筹治理城乡环境卫生问题,建立城乡环境卫生治理长效机制。加强卫生乡镇动态管理,完善卫生创建监督机制,巩固扩大省级卫生乡镇建设成果。到2020年,国家卫生城市(县城)达到25%,国家卫生乡镇达到15%以上。到2030年,国家卫生城市(县城)达到80%,国家卫生乡镇达到30%以上。(责任单位:市爱卫会成员单位,各级人民政府)

(二)推进健康乡镇(村)建设发展

聚焦群众健康需求,建立完善管理机制,深入推进健康乡镇(村)建设。完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程。健全卫生乡镇(村)长效管理机制,加强技术指导和日常监督。积极引导卫生乡镇(村)向健康乡镇(村)转变,打造卫生乡镇(村)升级版,促进各级持续改善健康支持性环境和健康服务的可及性。研究制定健康乡镇(村)发展规划和指标体系。建立健康乡镇(村)建设工作机制,确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标,制定相应实施方案,落实部门职责,分阶段、分步骤完成工作目标。到2030年,建成国家级或省级健康城市,打造一批健康村镇建设的示范市和示范村镇。(责任单位:市爱卫会成员单位,各级人民政府)

(三)实施健康细胞培育工程

全面开展健康社区、健康学校、健康单位、健康村和健康家庭等健康细胞工程建设,持续改善自然环境、社会环境和健康服务,形成全社会关注健康、促进健康的氛围,构筑健康荆州建设的微观基础,坚持把健康细胞工程建设作为创建健康荆州的基础性工作来抓。广泛开展健康社区建设,加大社区生活环境、生态环境建设和维护。以机关、企事业单位等为重点,深入开展健康促进学校、健康促进医院等健康单位建设。强化健康自我管理意识,推进健康家庭建设,推动健康责任的社会化和全民化。到2030年,全市建成一批健康社区、健康学校、健康单位和健康家庭。(责任单位:各级人民政府,市卫计委、市教育体育局、市总工会、市妇联)

(四)健康教育与促进基地建设

参考我省已命名的国家级健康教育基地建设管理经验,加快推进我市健康教育与促进基地建设,结合本地特色,发挥其普及健康生活方式、提高居民健康素养水平的重要作用。多部门联合,将基地打造成区域性学习健康知识、培养健康行为、倡导健康理念的健康管理平台。(责任单位:市卫计委、市财政局、市总工会、市教育体育局)

九、健康环境治理行动

(一)全面开展环境污染治理

实施大气污染防治行动计划,强化区域大气污染联防联控,统筹推进工业废气、车船尾气、扬尘污染防治和秸杆禁烧,城市空气质量达标天数和细颗粒物(PM2.5)浓度全面完成国家任务。加强饮用水水源保护,分析水源水质污染原因并研究制定防治方案,实现一源一案,按照流域控制区控制单元建立流域水污染防治控制体系。实施土地污染防治行动计划,开展永久性农田土壤污染治理,加强污染地块开发利用监管,保障污染地块开发利用的环境安全。加强农村垃圾和污水治理,构建健康的农村生态环境。实施农药风险分级管理,有效控制农药对农田生态环境、农产品质量安全的影响。(责任单位:市环保局、荆州水务集团、市农业局、市住建委)

(二)加强自然生态保护

围绕长江经济带,加大重点生态功能区保护力度,确保主要流域源头地区维护原生态。推进平原绿化和森林扩面提质,加强森林、湿地和生物多样性保护,推进森林休闲养生建设。维护修复城市自然生态系统。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。建设好国家生态文明先行示范区,积极创建国家公园。(责任单位:市环保局、市林业局、市发改委、市财政局)

(三)打造绿色和谐人居环境

开展城乡环境卫生综合治理,推进小城镇环境卫生综合整治行动,推进美丽乡村建设和农村环境连片整治,消除违法建筑、污泥浊水,促进人居环境整洁。全面推进农村无害化卫生厕所建设,到2030年全市农村家庭、公共场所无害化厕所实现全覆盖。加大垃圾治理力度,基本实现城乡垃圾分类处理全覆盖。加强病媒生物综合预防控制,降低城乡病媒生物密度,减少病媒疾病危害。(责任单位:市爱卫会成员单位,各级人民政府)

(四)加强环境与健康监测评价

健全环境与健康监测、调查、风险评估机制,实现环境监测评估工作常态化。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系,进一步加强环境与健康管理。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。推进县级以上城市空气质量监测和信息发布,完善水质、重污染天气、土壤污染的监测、预警和应急处理机制。到2030年,形成科学完善的环境与健康综合监测网络和职业病监测、职业健康风险评估、医用辐射防护监测体系。(责任单位:市卫计委、市环保局)

第五节发展健康产业

十、健康产业发展行动

(一)优化多元办医格局

进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。支持技术、管理实力雄厚的公立医院与社会资本共同举办独立的医疗机构,或参与托管其他医疗机构。到2030年,社会办医疗机构床位数达到30%以上。(责任单位:市卫计委、市招商局、市食品药品监管局)

(二)发展健康服务新业态

积极促进健康与养老、旅游、互联网、健康休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。进一步推动全市中医药文化传播和中医药健康旅游产业发展,不断促进少数民族地区旅游发展和旅游扶贫。加速推进松滋市曲尺河温泉度假邨中医药健康旅游基地创建工作。大力支持发展专业的医学检验中心、医学影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等第三方服务。鼓励发展个性化健康检测评估、咨询报务、调理康复、健康教育、宁养关怀、保障促进等健康管理服务。发展基于互联网的健康服务,探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动服务。规范发展母婴照料服务。推进健康养老产业发展,促进医养融合。引导职业教育与健康服务相结合,制定从事大健康相关专业人员准入标准,加强养老护理员、育婴师、推拿师、药膳师、中医灸疗师等专业培养。(责任单位:市卫计委、市文旅委、市发改委、市招商局、市科技局、市质监局)

(三)发展健身休闲运动产业

进一步优化市场环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。积极创新公共体育场馆运营模式,多措并举提升公共服务水平。加快开放体育健身资源,创新健身休闲运动项目推广普及方式,进一步完善政府购买体育公共服务的体制机制,打造健身休闲综合服务体。鼓励发展加快运动项目产业发展,普及日常健身项目,促进户外运动、水上运动、汽摩运动等具有消费引领特征项目快速发展。打造具有区域特点的健身休闲产业带、示范区、特色小镇。(责任单位:市教育体育局、市文旅委)

(四)促进生物医药和高端医疗器械产业发展

加大对生物医药和高端医疗器械前沿研究领域创新支持力度,推进形成产业创新体系,努力实现关键技术、重大产品突破,提升产业核心竞争力。构建一批技术创新载体,实现生物制药、新型制剂、高性能医疗器械、原料药等重点领域突破,打造一批产业支撑主体,提升产业质量标准水平,加快绿色智能制造,培育新型商业模式,促进医药产业提质增效和转型发展。(责任单位:市卫计委、市发改委、市招商局、市科技局、市质监局)

第三章健全支撑与保障

第一节深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革是推动卫生与健康事业创新发展的根本动力。要坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,强化医疗、医保、医药三医联动,坚持一体两翼的总体思路,落实两控四改的主要任务,着力推进医药卫生领域供给侧结构性改革,着力推进基本医疗卫生制度建设,重点抓好分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设。

加强分级诊疗制度建设。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制,着力完善分级诊疗服务体系、运行机制和激励机制。以家庭医生签约服务为突破口,真正落实小病在基层,大病到医院,康复回基层。到2020年,分级诊疗政策体系逐步完善,分级诊疗服务能力全面提升,县域内就诊率达到90%;到2030年,全面建成符合荆州实际、运行高效的分级诊疗制度,家庭医生签约服务覆盖到全人群,规范化签约服务率达到80%以上,县域内就诊率稳定在90%以上,在基层医疗卫生机构门诊就诊的比例达到75%以上,实现居民基本医疗卫生服务主要在基层解决。

建立现代医院管理制度。重点抓好破、立、改,即破除以药补医机制,坚持基本医疗卫生事业的公益性;建立新的运行机制,重点通过调整医疗服务价格和适当的财政补助确保公立医院正常运行;改革现有的管理体制和运行机制,下放权力,赋予公立医院管理自主权,形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的格局。到2030年,二级以上医院全面建立权责明晰、运行规范、管理科学、监督有效的现代医院管理制度,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续发展的运行机制。

巩固完善全民医保制度。健全医保筹资和待遇动态调整机制、医保经办机制和医保支付机制。改革医保支付方式,全面实施以总额预算为基础,门诊按人头付费,住院按病种、按疾病诊断相关分组(DRGS)、按床日付费等多种方式相结合,适应不同人群、不同疾病及医疗服务特点的复合支付方式,逐步减少按项目付费,将支付方式改革覆盖所有医疗机构和医疗服务。深化医保总额预算管理,建立健全医保部门和医疗机构之间协商谈判机制、盈亏分担机制,促进医疗机构自主控费。重点推进按病种(病组)付费方式。推动基层门诊按人头付费改革。到2030年,按病种付费覆盖全市所有医疗机构。

完善药品供应保障制度。重点提高药品生产质量、规范药品流通秩序、加强药品使用管理和巩固完善基本药物制度。到2030年,公立医院药品、器械网上采购率达100%,药品配送两票制执行达100%,医院药占比控制在30%以下,抗菌药物使用强度每百人天不超过40用药频度(DDDs)。

健全综合监管制度。按照全行业、属地化管理的要求,构建医疗、医保、医药相统一的综合监管机制。建立医疗卫生机构信息化综合监管服务平台,全面实施目标管理和绩效考核,理顺高校附属医院管理体制,推进国有企业医院改革,强化社会办医疗机构的监督管理,提高全行业监管水平。加强行业自律,建立医疗卫生机构内审制度,引导医疗机构和医务人员强化法治意识,提高依法执业水平。推进医药流通企业、医疗机构及医务人员信用体系建设,完善黑名单制度。推进医疗卫生服务信息公开,建立第三方评价机制,开展群众满意度测评,强化社会监督。(责任单位:市卫计委、市发改委、市食品药品监管局、市政府法制办)

第二节加强健康人力资源建设

加强健康人才培养培训。加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设,完善扶持政策,鼓励人才到基层和偏远地区工作。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训,加强药师、中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加大健康领域高层次人才遴选培养力度,引进和培养一批具有省级领先水平的学科带头人。推进健康领域优秀管理人员专业化、职业化。建设远程医学教育平台,方便医务人员接受终身教育。

创新人才使用评价激励机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准,健全符合岗位特点的人才评价机制。

营造尊重人才的良好氛围。大力弘扬职业精神,彰显医务人员白衣天使的良好形象。大力宣传先进典型,向社会传递正能量,塑造行业清风正气。做好人民好医生评选工作,增强职业荣誉感。加强医德医风建设,引导医务人员恪守服务宗旨,提高服务质量,强化行业自律。坚决打击涉医违法犯罪活动,对医闹、暴力伤医零容忍。(责任单位:市人社局、市卫计委)

第三节推动健康科技创新

坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动,全面加强技术研发创新能力,促进医研企结合,推进医院、科研院所、高等院校和企业等创新主体高效协同打造一批健康研究和健康产业创新中心。明确精准医疗、组学技术、免疫治疗、智慧医疗等领域的主攻方向和突破口。推动创新药物开发、加快医疗器械国产化应用、促进中医药现代化,增强常见病、多发病、重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑。以产业和企业创新需求为导向,加快建立健康产业协同创新中心。深入实施科教强卫工程,加强重点学科、重点实验室建设,促进重大项目研究、重大成果转化和适宜技术推广,推动医学科技进步与科技创新。完善医药成果转化推广平台建设,健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、知识产权等保障机制。

推进医学科技进步。强化原始创新,在脑科学、干细胞、免疫治疗等领域提前规划布局,掌握战略主动。全面加强技术研发创新能力,明确精准医疗、组学技术、免疫治疗、智慧医疗等领域的主攻方向和突破口。围绕慢性病、肿瘤、传染病、出生缺陷等重大疾病领域,实施健康科技重大工程和项目,建设若干个临床医学研究中心,提高疾病诊治与预防的效益。(责任单位:市科技局、市卫计委)

第四节建设健康信息化服务体系

坚持顶层设计、强化应用、互联互通、业务协同的原则,利用人口健康专网、电子政务网等共享资源,加强互联互通和应用集成,统一建立区域健康数据中心,优化以市、区两级人口健康信息平台为核心的区域人口健康信息服务体系,持续推进市民健康信息服务应用工程。加强医院信息标准化、规范化建设,实现全区域医疗机构与区域健康信息平台有效对接,支持电子健康档案、电子病历信息交互。加强医疗行为智能监管与医保智能审核,利用信息化手段强化考核评价,规范服务行为,保障医疗安全。积极发展互联网健康服务体系和区域远程诊疗服务体系,实现人人拥有居民健康卡、远程诊疗服务覆盖全市。强化基于居民电子健康档案贯穿个人生命全周期的医疗健康大数据的分析应用,积极利用物联网、可穿戴设备等,探索健康服务新模式,开展覆盖全生命周期的预防、治疗、康复一体化的健康信息服务,推动居家养老、居家护理、医养结合等健康服务,满足居民对个性化服务和精准化医疗的需求。推进基于区域健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用,建立跨部门、跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,消除数据壁垒,强化数据采集、集成共享和业务协同。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设,制定分级、分类、分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,注重内容安全和技术安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。(责任单位:市卫计委、市经信委)

第五节加强健康法治建设

完善基本医疗卫生、中医药、计划生育、精神卫生、公共场所控烟、爱国卫生工作等重点领域管理制度,健全健康领域标准规范和指南体系,力争到2030年形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生管理规范体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。(责任单位:市卫计委、市政府法制办)

第六节完善健康筹资机制

各级财政要健全稳定可持续的卫生与健康投入机制,确保对基本医保和基本公共卫生服务的补助及时足额到位,确保对公立医院投入责任落实到位。要调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,重点加强对薄弱地区、薄弱领域和薄弱环节的投入倾斜。建立结果导向的健康投入机制,探索政府购买服务、按绩效支付等财政投入方式,开展健康投入绩效监测和评价。改进资金分配方式,引入市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,引导带动社会资本投资健康领域,大力发展慈善事业,形成多元化健康筹资机制。(责任单位:市财政局、市民政局,各级人民政府)

第四章组织实施

第一节强化组织领导
坚持把健康摆在优先发展的战略地位,将健康荆州建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,健全考核机制和问责制度。各级党委和政府要将卫生与健康工作建设列入重要议事日程,作为改善居民健康水平、保障居民健康权益的重大民生工程加以贯彻落实。各地各部门要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局,切实提高组织程度,形成信息交流通畅、问题共研共商、工作推进有序的工作机制,最大限度凝聚各方共识和力量,确保各项任务措施落实到位。

第二节营造良好氛围

大力宣传党和政府关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国、健康湖北和健康荆州建设的重大意义和总体战略。加强对健康荆州建设目标任务、重大举措的正面宣传和典型引导,通过广播、电视、报纸、网络及新媒体的广泛宣传报道,增强社会对健康荆州建设的普遍认知,争取各方面的有力支持。加强卫生与健康智库建设,推进前沿理论和重大政策研究和应用。定期发布荆州市人群健康状态信息,向社会公布健康荆州建设推进情况和全市居民健康状况。完善新闻发布制度,及时回应社会关切,提升舆论引导能力,形成全社会关心、支持健康荆州建设的良好氛围。

第三节强化责任落实

共建共享、全民健康是健康中国的核心战略主题,也是健康荆州建设的战略重点。各地各部门要制定五年实施规划等政策文件,对本纲要各项政策和措施进行丰富完善,明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的责任制和督查考核机制,强化激励和问责。建立健全监测评价机制,由健康荆州建设领导小组制定行动纲要部门分工方案和监测评估方案,并对纲要实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,勇于创新。对各地在实施纲要中好的做法和有效经验,要及时总结、积极推广,确保健康荆州建设顺利实施。



 

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